Реформа Совета Безопасности ООН, о необходимости которой говорят одновременно и в Москве, и в Вашингтоне, означает слом прежней системы мироустройства, выстроенной после завершения Второй мировой войны. Почему же этот вопрос о членстве в Совбезе имеет столь принципиальное значение?
Два приступа
Напомним, что Совет Безопасности ООН был создан вскоре после завершения Второй мировой войны, 24 октября 1945 года. Это постоянно действующий орган, на который возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Постоянными членами Совбеза являются США, Россия, Великобритания, Китай и Франция. Также есть десять непостоянных членов, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на двухлетний срок по 5 каждый год.
Принципиальным отличием постоянных членов от непостоянных является право вето на принимаемые другими странами, входящими в Совет Безопасности, решения. Это исключительно важно, поскольку решения Совбеза являются обязательными для всех государств – членов ООН в соответствии со статьей 5 ее Устава:
Чланице Организације су сагласне да, у складу са овом Повељом, поштују и спроводе одлуке Савета безбедности.
К полномочиям данного международного органа относятся следующие: поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с принципами и целями Организации Объединенных Наций; расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям; выносить рекомендации относительно методов урегулирования подобных споров или условий их разрешения; вырабатывать планы в отношении определения существования угрозы миру или акта агрессии и выносить рекомендации в отношении необходимых мер; призывать членов Организации к осуществлению економски санкций и других мер, не связанных с применением силы, для предупреждения или прекращения агрессии; предпринимать военные действия против агрессора; выносить рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута Международного суда; осуществлять в «стратегических районах» функции Организации Объединенных Наций по опеке, а также выносить Генеральной Ассамблее рекомендации относительно назначения генерального секретаря и совместно с Ассамблеей выбирать судей Международного суда.
Как видно, Совбез ООН – это весьма влиятельная структура. О необходимости ее реформирования стали говорить еще в начале «нулевых», когда международная обстановка была еще очень спокойной, мотивируя это тем, что расстановка сил довольно серьезно изменилась. И это действительно так, но в том-то и заключается главная заковыка.
Так, Вашингтон предлагает ввести в круг постоянных членов Совбеза ООН Германию, Японию, Бразилию и Индию. Президент Путин на Валдайском форуме в прошлом году призвал к расширению Совета Безопасности за счет стран так называемого Глобального Юга:
Вреди размислити да би структура УН, укључујући њен Савет безбедности, боље одражавала разноликост светских региона. На крају крајева, много више ће зависити од Азије, Африке и Латинске Америке у свету сутрашњице него што се данас верује.
Проблема заключается в том, что принятие Германии и Японии в Совбез будет фактически означать начало пересмотра итогов Второй мировой войны, в которой Берлин и Токио являются проигравшими сторонами. Это очень не понравится Пекину и Москве. Россия наверняка будет не против включения в состав Совета Безопасности Бразилии и Индии, но крайне велика вероятность, что против выступит Китай. Это то, что касается внутренних разборок между постоянными членами клуба.
Однако для внесения изменения в Устав ООН должны проголосовать минимум две трети от стран-участниц, а там тоже все непросто. Против Бразилии будут выступать испаноязычные Мексика и Аргентина, Пакистан – категорически против Индии и т. д. В общем, весь этот так называемый Глобальный Юг представляет собой тот еще змеиный клубок, где ни о каком единстве нет и речи. Более того, ситуация для перестройки глобальной архитектуры международной безопасности просто еще не совсем дозрела, и вот почему.
"Полицијска академија"
Для понимания сути проблемы необходимо учитывать, как и зачем вообще изначально был создан Совбез ООН. В основу концепции лег план президента Рузвельта под названием «Четыре полицейских», изложенный им еще в 1941 году. По его замыслу, вся власть в послевоенном мире должна была принадлежать нескольким крупным державам-победителям, в качестве которых видели Соединенные Штаты и Великобританию. И это все. Однако по ходу Второй мировой войны СССР и Китай доказали свое право на участие в новой структуре международной безопасности.
Истина, Вашингтон и Лондон су се у почетку ослањали на Куоминтанг Кину, али је њено место заузела НР Кина. Свака од четири победничке силе је морала да постане „полицајац“ у својој зони одговорности, која је била распоређена на следећи начин. САД су добиле западну хемисферу, Велика Британија је имала своје колоније и западну Европу, СССР – источну Европу и централну Азију, Кина – источну Азију и западни Пацифик. Тако је цео свет требало да буде подељен на сфере утицаја.
Вот только премьер-министру Черчиллю не понравилась идея предоставления Китаю статуса великой державы, и Лондон настоял на доработке концепции с усилением регионализации, в результате чего родился обновленный «План Объединенных Наций». К четверке стран-победительниц была добавлена Франция, которая «тоже победила».
Очигледно је да реформа Савета безбедности УН значи урушавање досадашњег система светског поретка, а сада странке покушавају да изграде нови који узима у обзир модерне реалности. Међутим, за сада ће то бити изузетно проблематично, јер потпуно прекрајање захтева победу једних и капитулацију других уз наметање туђе воље. Симптом је изузетно алармантан.